A rendőrség versenyt korlátozó megállapodás gyanúja miatt nyomoz a gyopárosfürdői Zöld infrastruktúra projekt közbeszerzésével kapcsolatban. A beruházás történetében nem ez az első hatósági eljárás: évekkel korábban a Közbeszerzési Döntőbizottság már jogsértéseket állapított meg. A kivitelező MAXICARGÓ Kft. pedig a projekt több szakaszában is megjelent.
A Békés Vármegyei Rendőr-főkapitányság Gazdaságvédelmi Osztályának szeptember 24-i értesítése szerint Orosháza önkormányzatának augusztus 24-i feljelentése alapján nyomozás indult a TOP-2.1.2-15-BS1-2016-00015 azonosítószámú Zöld infrastruktúra projekt közbeszerzésével kapcsolatban.
A hatóság ismeretlen tettes ellen, a Btk. 420. § (1) bekezdése szerinti, közbeszerzési és koncessziós eljárásban elkövetett versenyt korlátozó megállapodás gyanúja miatt rendelte el a nyomozást. A rendőrségi irat szerint a vizsgált bűncselekmény megállapodással vagy más összehangolt magatartással valósulhat meg.
Ez fontos különbség: a dokumentum nem nevez meg gyanúsítottat, és nem állapítja meg egyetlen cég vagy személy felelősségét sem.
Egy 400 millió forintos projekt története
A projekt eredeti támogatási összege 400 millió forint volt. A tervek szerint Gyopárosfürdőn többek között a meglévő konferenciaépületet alakították volna át, közösségi és szabadidős funkciókat hoztak volna létre, megújították volna a zöldterületeket és a parkolókat.
A kivitelezésre kiírt EKR000694742018 számú közbeszerzés nyertese a MAXICARGÓ Kft. lett. A projekt későbbi önkormányzati dokumentumai szerint a város 2019. január 29-én kötött szerződést a céggel nettó 295,55 millió forint értékben.
A MAXICARGÓ jelenlegi nyilvános cégadatai szerint a társaság tulajdonosa és ügyvezetője Dudás Zsolt Antal.
A Közbeszerzési Döntőbizottság már 2020-ban vizsgálta a beruházást
A projekt közbeszerzési történetének egyik lényeges, eddig kevésbé ismert eleme, hogy az ügy már évekkel ezelőtt a Közbeszerzési Döntőbizottság elé került.
A D.485/8/2020. számú határozatban a Döntőbizottság megállapította, hogy Orosháza Város Önkormányzata megsértette a Kbt. 28. § (1) bekezdését. Az első szerződésmódosítással kapcsolatban pedig azt is megállapította, hogy az önkormányzat és a MAXICARGÓ Kft. egyaránt megsértette a Kbt. 141. § (4) bekezdés c) pont ca) alpontját.
A határozatban szereplő beszerzés tárgya ugyanez a „Zöld infrastruktúra fejlesztése” volt, az EKR000694742018 azonosítóval.
Ez a döntés nem kartellmegállapítás volt, és nem szabad összemosni a mostani büntetőeljárással. A jelentősége abban áll, hogy dokumentálja: a projekt közbeszerzésének és szerződésmódosításának jogszerűségét már korábban is vizsgálta hatóság, és akkor jogsértést állapított meg.
Évekkel később ismét a MAXICARGÓ jelent meg
A beruházás időközben elakadt. A projekt befejezésére később újabb eljárás indult, és a rendelkezésre álló önkormányzati dokumentumok szerint ebben ismét a MAXICARGÓ Kft. lett a nyertes. A város 2023 decemberében feltételes szerződést kötött a társasággal nettó 307,3 millió forintos ajánlati áron.
Ez önmagában természetesen nem bizonyít szabálytalanságot. A projekt történetének rekonstruálásakor azonban lényeges körülmény, hogy ugyanaz a társaság jelent meg az eredeti kivitelezésnél és évekkel később a beruházás befejezésére irányuló eljárásban is.
Kik álltak a MAXICARGÓ mögött?
A jelenlegi nyilvános cégadatok alapján a MAXICARGÓ Kft. tulajdonosa és ügyvezetője Dudás Zsolt Antal. A cég 2012-ben alakult, főtevékenysége közúti áruszállítás. Hogy mit keres egy fuvarozó cég egy zöld projektben? Amely ráadásul a gyopárosi munkák során nem egyszerű fuvarozási feladatot végzett: egy 2020-as, a város honlapján fennmaradt ajánlatában például nyílászárók és emelt műszaki tartalmú elektromos hálózat kialakítására is árat adott. Az ajánlatot Dudás Zsolt Antal ügyvezető írta alá. A Közbeszerzési Döntőbizottság irata pedig a MAXICARGÓ-t nevezi meg a „Zöld infrastruktúra fejlesztése” kivitelezési szerződés szerződő vállalkozójaként.
Végül a város kiszállt a projektből
A képviselő-testület 2024 márciusában úgy döntött, hogy Orosháza kilép a projektből. A döntés után a támogatás egy részének visszafizetése is napirendre került.
Ez az a pont, ahol egy évekkel korábbi közbeszerzési történet közvetlenül találkozik az orosháziak mindennapjaival. Egy félbemaradt beruházás esetében ugyanis nemcsak az a kérdés, mi nem épült meg Gyopárosfürdőn, hanem az is, hogy a projekt lezárásának és a támogatás rendezésének mekkora terhe maradt a városon.
A Magyar Államkincstár 207,1 millió forint tőke és 11,8 millió forint ügyleti kamat, összesen 218,9 millió forint visszafizetését állapította meg. A város megpróbált ehhez kiegészítő állami támogatást szerezni, de a kérelmet elutasították, ezért 2024 novemberében ismét részletfizetést kellett kérnie. Vagyis a félbemaradt beruházás után nemcsak egy befejezetlen gyopárosi fejlesztés maradt: több mint 218 millió forintos visszafizetési kötelezettséget is rendeznie kellett az új városvezetésnek.
Visszatérő cégek a dél-alföldi TOP-pályázatokon
Az orosházi közbeszerzés iratainak és más, korabeli önkormányzati eljárásoknak az összevetése alapján nem egyetlen elszigetelt tender rajzolódik ki. A 2018–2019 körüli időszakban több dél-alföldi, részben TOP-forrásból finanszírozott építési beruházásnál ugyanazok a vállalkozások jelentek meg a meghívottak vagy az ajánlattevők között. A visszatérő nevek között megtalálható a MAXICARGÓ Kft., a Szonita Hungary Kft. és az Agrippa Kft., egyes eljárásokban pedig a HausKomfort Kft., a Csomiép-Enter Kft. és a Deta-Ép Kft. is.
A legszorosabb dokumentálható átfedés a MAXICARGÓ és a Szonita között látható. Dombegyházán egy 2018-as egészségház-fejlesztésnél mindkét társaság ténylegesen ajánlatot tett, és a Szonita nyert. Orosházán a „Zöld infrastruktúra fejlesztése, közösségi funkciók kialakítása Orosháza-Gyopárosfürdőn” projekt öt felkért vállalkozása közül ugyancsak ez a két cég adott érvényes ajánlatot, itt azonban a MAXICARGÓ lett a nyertes. Karcagon, a Sámándobhoz kapcsolódó munkáknál szintén mindkét vállalkozás megjelent ajánlattevőként, és ott is a MAXICARGÓ kapta a megbízást.
A Szonita ráadásul nem külső, Orosházán csak egyetlen tender erejéig megjelenő vállalkozás volt. Korabeli dokumentumok orosházi fióktelepet, illetve levelezési címet tüntetnek fel a társaságnál, és a cég több helyi beruházásban is részt vett. Egy másik, szintén Gyopárosfürdőt érintő TOP-projektben – a barnamezős területek rehabilitációjánál – már maga a Szonita lett a kivitelező. A két közel egy időben futó beruházás értéke hasonló nagyságrendű volt: a MAXICARGÓ-val kötött „Zöld város I.” szerződés értéke 295,55 millió forint plusz áfa volt, SZ-2020-394-MAXICARGO-KFT míg a Szonita másik gyopárosi szerződése mintegy 297,9 millió forintról szólt.
A két eljárás meghívotti köre is részben átfedett. A MAXICARGÓ által megnyert tenderre a MAXICARGÓ, a Szonita, az Agrippa, a HausKomfort és a Csomiép-Enter kapott meghívást. A Szonita által megnyert másik gyopárosi eljárásban a Szonita, a Deta-Ép, a CS-GROUP, a HausKomfort és a Csomiép-Enter szerepelt a felkért cégek között. Vagyis a Szonita mellett a HausKomfort és a Csomiép-Enter is mindkét körben megjelent.
A más településeken feltárt dokumentumok tovább szélesítik ezt a képet. Dombegyházán a MAXICARGÓ, a Szonita és az Agrippa egyaránt bekerült ugyanabba a meghívotti körbe. Kaszaperen ugyancsak megtalálható ez a három társaság a potenciális ajánlattevők között. Battonyán pedig 2018-ban a MAXICARGÓ és a Szonita is nyert önkormányzati infrastruktúra-fejlesztési munkát, bár nem ugyanabban az eljárásban.
Mindez egy visszatérő dél-alföldi ajánlattevői kört rajzol ki a korabeli önkormányzati építési közbeszerzések körül. A dokumentumok alapján ugyanakkor önmagában nem állapítható meg, hogy ezek a vállalkozások összehangolták volna ajánlataikat. Ugyanazon régióban működő építőipari cégek ismételt megjelenése önmagában nem bizonyít versenykorlátozó magatartást.
Az orosházi ügy jelentőségét az adja, hogy most éppen ennek egyik lehetséges formáját vizsgálja a hatóság. A Békés Vármegyei Rendőr-főkapitányság 2026. szeptember 24-én az önkormányzat feljelentése alapján ismeretlen tettes ellen rendelt el nyomozást a gyopárosfürdői közbeszerzés ügyében. A rendőrségi dokumentum szerint a gyanú tárgya megállapodással vagy más összehangolt magatartással elkövetett, közbeszerzési eljárásban megvalósuló versenykorlátozó megállapodás.
Ugyanazok a cégek, ugyanazok a megrendelők
A MAXICARGÓ, a Szonita és az Agrippa nemcsak ugyanazokon a dél-alföldi tendereken bukkant fel. A Nagykunsági Környezetvédelmi Kft. szerződéslistája szerint 2018 és 2020 között mindhárom cég dolgozott ugyanannak a karcagi társaságnak. A Szonita és az Agrippa ráadásul egymást követően ugyanazon, 511-es helyrajzi számú telephely fejlesztésére kapott munkát. A MAXICARGÓ ugyanennek a megrendelőnek 2018-ban és 2020-ban is szerződéses partnere volt.
Ez azért érdekes, mert ugyanez a három cég másutt is rendszeresen egymás mellett jelenik meg. Orosházán mindhármukat meghívták a gyopárosi közbeszerzésre, Dombegyházán ugyancsak egy meghívotti körbe kerültek, Kaszaperen pedig szintén együtt szerepeltek a potenciális ajánlattevők között. Orosházán és Dombegyházán a MAXICARGÓ és a Szonita ténylegesen ajánlatot is tett.
A dokumentumokból tehát egy visszatérő térségi üzleti kör képe rajzolódik ki: ugyanazok a cégek jelennek meg több település tenderein, egymással versenyeznek, más esetben ugyanannak a megrendelőnek, sőt ugyanazon telephelyen dolgoznak. A mostani rendőrségi nyomozás egyik lényegi kérdése éppen az lehet, hogy a visszatérő közös szereplés mögött volt-e összehangolt magatartás.
Mit kell még tisztázni?
A dokumentumok alapján ma már nemcsak az a kérdés, miért akadt el a beruházás. Arra is választ kellene kapni, hogyan születtek azok a közbeszerzési döntések, amelyek végül idáig vezettek. Milyen szempontok alapján választotta ki az önkormányzat az eredeti eljárásban ajánlattételre felhívott vállalkozásokat? Miért éppen ezeket a cégeket hívták meg? Ki tett javaslatot a meghívotti körre, és milyen piackutatás vagy szakmai előkészítés előzte meg a döntést?
Különösen indokolt a kérdés azért, mert a történet 2020-ban nem ért véget. A Közbeszerzési Döntőbizottság az eredeti beruházás első szerződésmódosításával kapcsolatban az önkormányzat és a MAXICARGÓ jogsértését is megállapította. Ez nem kartellmegállapítás volt. Három évvel később azonban a félbemaradt beruházás befejezésére kiírt új közbeszerzést ismét a MAXICARGÓ nyerte, és 2023 decemberében az önkormányzat újra szerződést kötött vele.
Ez újabb kérdéseket vet fel. Hány érvényes ajánlat érkezett a második eljárásban? Milyen verseny alakult ki a vállalkozások között? Az új szerződés megkötése előtt értékelte-e az önkormányzat a MAXICARGÓ korábbi teljesítését és a Döntőbizottság határozatát? Ha igen, milyen következtetésre jutott? Mi indokolta, hogy a félbemaradt beruházás befejezésére végül ismét ugyanazzal a vállalkozással szerződjenek?
Ezekre a nyilvánosan hozzáférhető dokumentumok egyelőre nem adnak teljes választ. Azt sem bizonyítják, hogy az akkori városvezetés tudott volna bármilyen esetleges versenykorlátozó megállapodásról. A döntések politikai és intézményi felelőssége, valamint az esetleges büntetőjogi felelősség két külön kérdés. Az előbbihez azt kell feltárni, hogyan készítették elő és ellenőrizték a város nevében meghozott döntéseket; az utóbbiról pedig csak a hatósági eljárás eredménye alapján lehet következtetést levonni.
A 2026 szeptemberében elrendelt nyomozás ezért a történetnek nem a lezárása, hanem egy új szakasza. A rendőrség jelenleg ismeretlen tettes ellen, közbeszerzési eljárásban elkövetett versenyt korlátozó megállapodás gyanúja miatt nyomoz. Hogy történt-e ilyen megállapodás, kik vehettek részt benne, és milyen szerepe volt az egyes szereplőknek, azt a nyomozásnak kell tisztáznia.
A közéleti kérdések azonban már most feltehetők: ki és milyen alapon választotta ki a cégeket, hogyan ellenőrizték a közbeszerzés előkészítését, és miért kapott három évvel a megállapított jogsértés után ismét megbízást ugyanaz a vállalkozás? Ezekre az orosháziaknak akkor is jár a válasz, ha a büntetőeljárás végül nem állapít meg bűncselekményt.
Források és dokumentumok
1. Békés Vármegyei Rendőr-főkapitányság – értesítés a nyomozás elrendeléséről
Iktatószám: 04000/342/2026. bü.
Dátum: 2026. szeptember 24.
Az irat szerint Orosháza Város Önkormányzatának feljelentése alapján, ismeretlen tettes ellen indult nyomozás a TOP-2.1.2-15-BS1-2016-00015 projekt közbeszerzésével összefüggésben, a Btk. 420. § (1) bekezdése szerinti versenyt korlátozó megállapodás gyanúja miatt.
Forrás: a Békés Vármegyei Rendőr-főkapitányság Orosháza Város Önkormányzatának megküldött értesítése.
2. Orosháza Város Önkormányzata – a Zöld infrastruktúra projekt hivatalos adatlapja
A projekt azonosítója: TOP-2.1.2-15-BS1-2016-00015. A szerződött támogatás összege 400 millió forint, támogatási intenzitása 100 százalék. Az oldal tartalmazza a beruházás eredetileg tervezett műszaki tartalmát is.
URL: https://oroshaza.hu/palyazat-top-2-1-2-15-bs1-2016-00015-zold-infrastruktura-fejlesztese-kozossegi-funkciok-kialakitasa-oroshaza-gyoparosfurdon/
3. Közbeszerzési Döntőbizottság – D.485/8/2020. határozat
A határozat a „Zöld infrastruktúra fejlesztése” tárgyú, EKR000694742018 azonosítójú közbeszerzést vizsgálta. A Döntőbizottság megállapította az önkormányzat Kbt. 28. § (1) bekezdésébe ütköző jogsértését, az első szerződésmódosítással kapcsolatban pedig az önkormányzat és a MAXICARGÓ Kft. Kbt. 141. § (4) bekezdés c) pont ca) alpontjába ütköző jogsértését.
URL: https://dontobizottsag.kozbeszerzes.hu/media/szinkron/ejog/attachments/1f8ad89f420611ef9c3667525b806837/D.485-8-2020._hat%C3%A1rozat.pdf
4. Orosháza Város Önkormányzata – közbeszerzési dokumentumtár
Az önkormányzat dokumentumtárában külön eljárásként szerepel a „Zöld infrastruktúra fejlesztése, közösségi funkciók kialakítása Orosháza-Gyopárosfürdőn” közbeszerzése, valamint a másik gyopárosi, barnamezős projekt is.
URL: https://oroshaza.hu/document-library/
5. Orosháza Város Önkormányzata – a MAXICARGÓ-szerződés közzététele
„Zöld város I. építési beruházás”, MAXICARGÓ Kft. A közzétett dokumentum szerint a szerződés értéke nettó 295 551 283 forint + áfa.
Dokumentum: SZ-2020-394-MAXICARGO-KFT.
6. Orosháza Város Önkormányzata – 2023-as előterjesztés a projekt folytatásáról
Az előterjesztés rögzíti, hogy az önkormányzat 2019. január 29-én kötött vállalkozási szerződést a MAXICARGÓ Kft.-vel. Tartalmazza a korábbi szerződés megszüntetésének és a beruházás készültségi szintjének adatait is.
URL: https://oroshaza.hu/wp-content/uploads/2024/04/PU-04-2023.-Eloterjesztesek.pdf
7. Orosháza Város Önkormányzata – 2024. március 14-i előterjesztések
A dokumentum szerint a beruházás befejező munkáira indított új közbeszerzésben ismét a MAXICARGÓ Kft. tette a nyertes ajánlatot, nettó 307 301 589 forint + áfa összegben. A feltételes vállalkozási szerződést 2023. december 21-én írták alá.
URL: https://oroshaza.hu/wp-content/uploads/2024/10/2-2024.-marcius-14-Eloterjesztesek.pdf
8. Orosháza Város Önkormányzata – a projektből való kilépés és a visszafizetés dokumentumai
A 35/2024. (III.14.) K.t. határozat alapján az önkormányzat elállt a projekt megvalósításától. A későbbi előterjesztés szerint az elállást 2024. március 27-én nyújtották be; a visszafizetési kötelezettségről április 5-én érkezett tájékoztatás.
URL: https://oroshaza.hu/wp-content/uploads/2024/11/11-2024.-november-5.-rendkivuli-nyilv-Eloterjesztesek.pdf
9. Orosháza Város Önkormányzata – Barnamezős területek rehabilitálása Gyopárosfürdőn
TOP-2.1.1-15-BS1-2016-00006. A projekt hivatalos adatlapja. A beruházás a másik, közel párhuzamosan futó gyopárosi TOP-projekt volt.
URL: https://oroshaza.hu/barnamezos-teruletek-rehabilitalasa-kozossegi-ter-kialakitasa-oroshaza-gyoparosfurdon/
10. Orosháza Város Önkormányzata – Szonita Hungary Kft. kivitelezési dokumentumai
A 2020-as önkormányzati irat a Szonita Hungary Kft.-t a barnamezős gyopárosi projekt generálkivitelezőjeként dokumentálja, és tartalmazza a kivitelezéshez kapcsolódó műszaki és szerződésmódosítási iratokat.
URL: https://oroshaza.hu/wp-content/uploads/2024/05/08-2020.-Polgarmesteri-hatarozat-feljegyzese-kivitelezes.pdf
11. Orosháza – a két gyopárosi projekt terveinek együttes bemutatása
A 2018. május 25-i képviselő-testületi ülés meghívója egy napirendi pont alatt említi a barnamezős és a Zöld infrastruktúra projekt engedélyes terveinek bemutatását.
URL: https://oroshaza.hu/meghivo-a-2018-majus-25-i-kepviselo-testulet-ulesere/
12. Dombegyház Nagyközség Önkormányzata – egészségház infrastruktúra-fejlesztése
A hivatalos projektbeszámoló szerint az öt felkért vállalkozás között szerepelt a MAXICARGÓ, az Agrippa és a Szonita Hungary. Tényleges ajánlatot a MAXICARGÓ, a Trínium Alfa és a Szonita adott. Az eljárást a Szonita nyerte nettó 15 589 249 forintos ajánlattal.
URL: https://www.dombegyhaz.hu/files/371/egeszseghaz_infrastrukturalis_fejlesztes.pdf
13. Kaszaper Község Önkormányzata – Termelői piactér kialakítása
A 2018. decemberi önkormányzati dokumentum potenciális ajánlattevőként egyaránt felsorolja a Szonita Hungary Kft.-t, az Agrippa Kft.-t és a MAXICARGÓ Kft.-t. A dokumentum a Szonita orosházi fióktelepét is feltünteti.
URL: https://regi.kaszaper.hu/dok/testulesjegyzokonyv/2018.12.03.nyilt-bizottsagi-ules-jegyzokonyve.pdf
14. Battonya Város Önkormányzata – 2018-ban kötött szerződések
A hivatalos szerződéslista szerint a Szonita Hungary Kft. a Battonyai Orvosi Rendelő infrastruktúra-fejlesztésére nettó 42 496 988 forintos szerződést kapott, míg a MAXICARGÓ Kft. ugyanabban az évben a Battonyai Szociális Szervezet infrastruktúra-fejlesztésére nettó 15 613 935 forintos szerződést kötött az önkormányzattal.
URL: https://www.battonya.hu/wp-content/uploads/2019/02/2018.evi_szerzodesek_tablazat.pdf
15. Karcag – Sámándob előkészítő munkái
A Közbeszerzési Értesítő adatait ismertető korabeli beszámoló szerint a karcagi önkormányzat a MAXICARGÓ Kft.-vel szerződött a Sámándob területrendezési, út-, parkoló- és alapközmű-előkészítő munkáira nettó 298 millió forintért.
URL: https://www.economx.hu/magyar-gazdasag/2019/09/27/samandob-ujjaepites-karcag-atcsoportositas-692271/
16. Nagykunsági Környezetvédelmi Kft. – szerződések közzététele
A társaság szerződéslistája több közös üzleti metszéspontot dokumentál. A MAXICARGÓ-val 2018-ban hulladékkezelési szerződést kötöttek. A Szonita Hungary Kft. 2019-ben az 511. hrsz.-ú telephely építésére kapott kivitelezési munkát. 2020-ban az Agrippa Kft. ugyanezen helyrajzi számú telephely acélvázas tárolójának megépítésére kötött fővállalkozási szerződést. A listán későbbi MAXICARGÓ gépbérleti és hulladékkezelési szerződések is szerepelnek.
URL: https://www.nkkft.hu/ltr/Szerz%C5%91d%C3%A9sek_k%C3%B6zz%C3%A9t%C3%A9tele.pdf
17. Békés Vármegyei Kormányhivatal – 2023. évi összevont ellenőrzések jelentése
A jelentés 2023. július 19-i ellenőrzési helyszínként a Szonita Hungary Kft. orosházi, Bercsényi utcai építési helyszínét is feltünteti, ami további hivatalos adat a társaság orosházi jelenlétére.
URL: https://kormanyhivatalok.hu/system/files/dokumentum/bekes/2024-02/jelentes-osszevont-ellenorzesekrol-bevkh-2023._alairt_alairt_alairt_alairt_0.pdf
